旅游公路发展报告

为了全面回顾我国旅游公路发展历程，系统总结各地旅游公路取得的成就和经验，分析旅游公路发展面临的机遇与挑战，梳理重点领域与关键趋势，中国公路学会旅游交通工作委员会组织联合交通运输部规划研究院、交通运输部公路科学研究院、交通运输部科学研究院、人民交通出版社、中交资产管理有限公司、中交公路规划设计研究院有限公司等单位联合编写《旅游公路发展报告 》。该报告共分为五章，分别探讨了旅游公路内涵及发展历程、发展环境及成就、旅游公路发展机遇与挑战、未来旅游公路发展重点领域，并分析了近年来典型案例和经验。希望为各地旅游公路发展和交旅融合实践提供交流、参考和借鉴，为社会各界了解旅游公路基本情况和发展趋势提供基础资料。

第一章 旅游公路内涵及发展历程1一、旅游公路内涵………………………………………………………3（一）旅游公路概念渊源………………………………………………3（二）旅游公路基本内涵与主要特征………………………………3（三）旅游公路分类……………………………………………………4（四）旅游公路主要建设内容…………………………………………5二、旅游公路发展历程…………………………………………………7（一）通景公路阶段（1978-2004年）………………………………8（二）风景公路阶段（2004-2016年）………………………………8（三）融合发展阶段（2016年至今）…………………………………9第二章 旅游公路发展环境及成就11一、旅游公路总体发展环境……………………………………………12（一）国外旅游公路发展环境………………………………………12（二）国内旅游公路发展环境………………………………………18二、我国旅游公路主要发展成就………………………………………21（一）政策规划框架初步形成…………………………………………21（二）标准规范体系逐步完善…………………………………………35（三）工程项目具有丰富实践…………………………………………41（四）旅游公路推动成效初显…………………………………………44第三章 旅游公路发展机遇与挑战49一、旅游公路主要发展机遇……………………………………………50（一）国家发展新战略和新格局带来的发展机遇……………………50（二）旅游行业新趋势和新需求带来的发展机遇……………………51（三）交通行业新动能和新模式带来的发展机遇……………………53二、旅游公路发展新模式………………………………………………54（一）“公路+ 旅游”的路域旅游开发模式…………………………55（二）“公路+ 服务设施”的旅游综合体开发模式…………………55（三）公路旅游化发展模式……………………………………………55三、旅游公路发展面临挑战……………………………………………58（一） 政策协同不充分…………………………………………………59（二）机制要素不完善…………………………………………………60（三）技术创新供给不足………………………………………………61（四）资源保障与管理运营制约突出…………………………………62第四章 未来旅游公路发展重点方向69一、建立部门联合协同推进工作机制…………………………………70二、开展国家级旅游公路分级评估认定………………………………71（一） 构建国家级旅游公路项目数据库………………………………71（二）制定遴选与评估认定标准………………………………………71（三）开展分级评估认定工作…………………………………………71三、完善旅游公路技术标准规范指引…………………………………72（一） 加强标准规范的理论研究………………………………………72（二）制定旅游公路相关标准体系……………………………………72（三）加强不同行业间标准规范制定的合作…………………………72（四）力争高层次标准在重点领域的突破……………………………73四、做好旅游公路品牌及产品开发、营销与推广……………………73（一） 旅游公路品牌及产品开发………………………………………73（二）旅游公路品牌及产品营销与推广………………………………76五、构建旅游公路建管养运长效机制…………………………………77（一）强化旅游公路建管养运全过程的旅游产品思维意识…………77（二）坚持旅游公路建运并重、管养结合，激活长效管理内动力…77（三）探索旅游公路建管养运全过程的公共治理体系………………78六、做好旅游公路发展关键要素保障工作……………………………79（一） 创新融资模式……………………………………………………79（二）灵活土地供给……………………………………………………80（三）提供人才支撑……………………………………………………81第五章 典型经验与案例分析83一、规划设计方面………………………………………………………84（一） 制定省市级交旅融合相关规划…………………………………84（二）在前期阶段进行总体策划………………………………………88（三）合理确定旅游公路功能定位与特色主题………………………91（四）因地制宜设置旅游公路服务设施………………………………93二、实施建设方面………………………………………………………98（一） 遵循保护优先，坚持改善并重，注重绿色施工………………99（二）强调动态设计与施工密切结合………………………………101（三）以简为美，大大降低建设与管养成本………………………103（四）因地制宜，顺势而为，有效利用沿线资源…………………104（五）融合创新，积极推进周边产业联动发展……………………108三、运营管理方面……………………………………………………110（一）搭建智慧公路数字化管理平台………………………………110（二）强化产业联动，激活旅游生态链……………………………111（三）丰富旅游公路经营业态，尝试多模式运营…………………112（四）注重文化挖掘，助力产业发展………………………………112（五）健全管理制度体系，强化道路生态维护……………………113（六）数据驱动，提升运营效益……………………………………113四、品牌打造方面……………………………………………………117（一）提炼自然与文化元素…………………………………………117（二）设计形象主题与Logo…………………………………………120（三）搭建文化IP 体系………………………………………………121（四）宣传推广与品牌营销…………………………………………124五、体制机制方面……………………………………………………127（一）自上而下的全面统筹—山西省旅游公路建设案例……127（二）省级立法规范旅游公路管理—海南省旅游公路案例……130（三） 管理的渐进式发展机制—河北张家口“草原天路”案例…135参考文献140