“进城”与“还乡”：天津市动员农村人口还乡工作研究（1949—1962）

以丰富的档案资料，将读者回到历史现场，生动而具体地展现了新中国的早期历史风貌与社会变迁。

本书聚焦于新中国初期的农村人口移动问题，描述了在国家以“变消费城市为生产城市”“重工业优先”的大政方针下，国家以“运动式治理”和一系列“行政配合措施”动员“盲目”进城农村人口还乡的历史，展现了“国家-基层组织-个人”的动态互动，分析解释了“国家何以能”等问题，对城乡关系、工农关系等现实问题有一定的参考价值。全书征引丰富，结构紧凑，使用了许多原始档案资料，生动而具体地展现了新中国的早期历史风貌与社会变迁。

王凛然 历史学博士，南开大学历史学院暨中国社会史研究中心、中国生态文明研究院副教授、硕士生导师。学术兼职为中国现代史学会理事、天津市历史学学会监事。主要从事新中国史、改革开放史的研究和教学工作，研究方向为当代环境史、当代社会史、当代史学理论。在《中国社会科学（内部文稿）》《中共党史研究》《当代中国史研究》等发表学术文章二十余篇，多篇被《新华文摘》《人大复印报刊资料》全文转载。出版著作两部，主持国家、省部级课题多项。

序朱汉国1

绪论1

一、选题意义1

二、研究概况与省思3

三、研究思路4

四、概念说明6

五、史料来源8

第一章新中国成立前天津的人口增长与城市管理11

第一节“不期而俱萃”：农民进津与天津的勃兴11

第二节近代大量农民进津的原因17

一、天津便利的地理位置与交通条件17

二、近代以来华北农村的生活艰辛19

三、不断增加的津市劳动力需求21

第三节流津人口的挑战与近代城市治理的困境24

一、人口迁移造成的城市问题25

二、乏善可陈的城市管理28

第二章“疏散非生产性人口出天津”（1949—1952）33

第一节“将消费的城市变成生产的城市”33

一、新的城市治理方针的形成33

二、天津的榜样：北平、南京和上海37

三、非“消”即“生”的对立42

第二节对乞丐、溃俘、失业人口的遣散44

一、处理乞丐45

二、遣散散兵游勇49

三、遣送农村逃亡户51

四、“只有共产党才有办法”53

第三节动员灾民、难民还乡56

一、“四乡的人都往城里跑”56

二、解放初期天津严峻的就业形势59

三、遣散灾民、难民还乡65

第三章从“劝阻”到“紧急制止”（1953—1958）71

第一节动员起因：个体行为与国家战略的张力71

一、农民进城的导因72

二、“不能允许农村人口盲目流入城市”88

第二节天津市“劝止农民盲目流入城市”工作的起步91

一、背景与曲衷91

二、“严重”还是“不严重”：两次不成功的“劝止”96

三、政策与对策：效能有限的原因分析102

第三节1955年“动员盲目流入津市人口回乡参加生产”工作105

一、“就连要饭也较农村好要”：津市情况严重依旧105

二、“一项有历史意义的社会主义改造工作”：第一次大规模动员111

三、“通过这次工作，流入津市人口大为减少”119

第四节1957年“动员农民、灾民还乡工作”123

一、“盲目”外流的成因123

二、政府的烦恼127

三、说服市民与动员农民129

四、“软预算约束”与严禁私招的尝试136

五、劝阻效果与影响：“西瓜皮擦屁股没完没了”140

第五节1958年“动员盲目流入城市农民还乡生产工作”142

一、从“指示”到“方案”：动员开始了142

二、“颇费周章”：动员对象的逐渐放宽144

三、“分工难负责”：系统单位动员、区街动员与雇佣企业动员148

四、“加强行政配合”：收到一定的效果158

第四章从“整顿劳动组织”到“精简职工”（1959—1962）160

第一节“大跃进”与农村人口进津160

一、“本市不能解决，必须从农村招收”161

二、后果：城市负担和城乡矛盾都趋于严峻166

第二节1959年整顿劳动组织运动中的精减农村合同工169

一、整顿的兴起：权衡与决定170

二、情感与利益：对整顿的质疑与不服从173

三、“全国一盘棋”：教育说服与动员配合179

四、“这是个整体”184

第三节大力动员农村来津人口还乡，积极支援农业生产186

一、各种“大办”一拥而上，“浪费劳动力是极为严重的”186

二、动员工作的启动与展开191

三、“主动愿意还乡者较多，动员起来难度不大”195

第四节1962年精简：“下最大的决心”198

一、“下一步需要动员的人，思想和实际问题都较多”198

二、“将困难说透”与“心底豁亮”208

三、老白还乡：“不辜负党的一片苦心”214

四、善后：调剂与安置224

第五章动员农民还乡的“行政配合手段”232

第一节粮食管理232

一、起步：统销233

二、“内在紧张”制度化：定量236

三、票证管理246

四、相关行政配合措施的整合：“双核”251

第二节劳动力管理258

一、劳动力统一介绍制度的建立258

二、“统一管理、分工负责”在曲折中成形260

三、加强对劳动力的集中统一领导267

四、“顶替农村劳动力”273

第三节户籍管理278

一、从“户口登记”到“从户口方面限制外地人口盲目流入津市”280

二、《中华人民共和国户口登记条例》出台前后287

三、“进一步加强户口管理”291

第六章结语298

一、动员工作的起因298

二、动员工作的阻滞299

三、动员能力的增长302

四、进步的讨论：历史与未来314

后记317