当代中国基层治理通识

本书系统阐述了基层治理在中国国家治理与人民生活中的基础地位和重要作用。全书分为理论、历史与实践三大板块。理论部分界定了基层即日常生活公共空间的核心概念，梳理了相关理论，并重点阐释了中国共产党以人民为中心、党建引领、共建共治共享的基层治理现代化理念。历史部分回顾了中国基层治理的传统、近代变革与党领导下的制度演变历程。实践部分则通过“枫桥经验”“网格化管理”“一网统管”等一系列创新案例，展现了自治、法治、德治与智治相结合的治理路径。

第一讲什么是基层和基层治理1

一、基层的含义1

二、“治理”的含义7

三、基层治理的内涵和特点12

四、我国基层治理的定位和内容16

 

第二讲理解基层治理：理论的视域25

一、善治理论26

二、国家建构理论31

三、社会资本理论36

四、公民参与理论40

五、结论46

第三讲怎样治理好基层：中国共产党的主张50

一、“基础不牢，地动山摇”50

二、坚持以人民为中心60

三、坚持党对基层治理的领导63

四、构建基层社会治理共同体68

 

第四讲中国基层治理的传统71

一、传统基层治理的制度架构71

二、传统基层治理的主体77

三、传统基层治理的运作机制及其困境85

 

第五讲近代基层治理变革的曲折探索92

一、近代基层秩序的动荡92

二、晚清基层治理的转型探索94

三、民国时期的基层治理98

四、民国时期的乡村建设101

五、近代基层治理转型的困境解析106

六、结语109

 

第六讲重构基层社会的探索111

一、“四大绳索”束缚的社会111

二、深入群众改造基层社会115

三、重建基层政权的探索122

四、结论126

 

第七讲新中国基层治理制度的确立128

一、新中国基层治理制度的政治基础128

二、农村：人民公社制度的确立132

三、城市：单位和街道——居委会制度的确立138

四、城乡户籍制度的确立及其作用142

五、结语146

 

第八讲改革开放新时期基层治理格局的重塑148

一、新时期基层治理变革的背景148

二、村民自治制度的确立与乡村民主的实践探索150

三、城市街居体制体制改革与社区共建的探索154

四、社会建设中基层治理格局的塑造157

五、加强基层治理中党的建设160

六、结论167

 

第九讲新时代基层治理新格局169

一、基层治理的观念变革和机制调适169

二、加强党对基层治理的全面领导173

三、“四治融合”的城乡基层治理体系175

四、“五社联动”的社区协同治理机制182

 

第十讲“一肩挑”187

一、“一肩挑”的缘起187

二、“一肩挑”体制的发展194

三、“一肩挑”体制的实践运行197

四、“一肩挑”体制的影响200

五、结论206

 

第十一讲“枫桥经验”208

一、“枫桥经验”的兴起与发展208

二、“枫桥经验”的内涵变迁与典范价值216

三、“枫桥经验”的实践要求与深化路径220

 

第十二讲“街乡吹哨、部门报到”227

一、“街乡吹哨、部门报到”兴起的体制动因227

二、北京“街乡吹哨、部门报到”的源起和发展229

三、“街乡吹哨、部门报到”的机制安排236

四、基层协同治理的新体系242

 

第十三讲网格化管理248

一、网格化管理的兴起248

二、网格化管理的主要做法和基本功能255

三、网格化管理与精细化治理260

四、结论264

 

第十四讲乡贤回引266

一、传统乡村治理中的精英266

二、城市化背景下乡村精英的流失及其影响269

三、从能人治村到新乡贤回引271

四、乡村治理中的新乡贤278

 

第十五讲“一网统管”286

一、“一网统管”的内涵286

二、“一网统管”的发生与发展287

三、“一网统管”与基层治理298

四、发展方向：重塑“有温度”的一网统管范式301

五、结语：迈向制度协同与治理厚度的新时代平台治理范式303

 

附录：基层治理相关法律及政策文件目录305