监察法学（第二版）

作为国内较早系统编写的监察法学教材，本书第一版在推动学科教学体系构建、促进理论实践融合方面发挥了积极作用。本次修订在延续首版框架与核心内容的基础上，重点回应2024年监察法修改精神，吸纳近年来监察体制改革的最新成果与前沿研究理论，强化对监察权运行机制、监察管辖等关键问题的阐释，力求体现监察法学作为独立二级学科的体系性与专业性。

作者简介（按章节顺序） 1
序 构建中国监察法学自主知识体系 1

绪 论 1
一 、监察法和监察法学的研究对象 2
二 、学习和研究监察法学的基本方法 4
三 、学习和研究监察法学的重要意义 8
四 、本书的体系和结构 9

第一章 监察法概述 11
第一节 监察权、监察法与监察法学 11
一 、监察权的概念和特征 11
二 、监察法的概念、特征和作用 15
三 、监察法学的研究对象和主要内容 19
第二节 监察法的渊源 21
一 、监察法渊源的概念和特征 22
二 、我国监察法的渊源 24

第二章 中外监察制度的历史 32
第一节 外国监察制度概述 32
一 、 以瑞典为代表的议会监察专员制度 33
二 、 以美国为代表的行政内部监察制度 38
三 、 以法国、德国为代表的复合式监察制度 44
四 、 以新加坡为代表的集中式监察制度 49
第二节 中国古代监察制度 50
一 、 中国古代监察制度的发展演变 51
二 、监察制度的权威性与有效性基础及其蜕变 58
第三节 中国香港、中国台湾的监察制度 60
一 、 中国香港的集中式监察制度 61
二 、 中国台湾地区的集中式监察制度 68

第三章 监察法的基本原则 71
第一节 监察法基本原则概述 71
一 、监察法基本原则的概念 71
二 、监察法基本原则的特征 72
三 、监察法基本原则的功能 75
第二节 坚持党的领导原则 76
一 、坚持党的领导原则的确立 76
二 、坚持党的领导原则的具体理解 78
第三节 依法监察原则 80
一 、依法监察原则的确立 80
二 、依法监察原则的具体理解 81
第四节 当事人权利保障原则 84
一 、 当事人权利保障原则的确立 84
二 、 当事人权利保障原则的具体理解 85
第五节 监察全面覆盖原则 88
一 、监察全面覆盖原则的确立 88
二 、监察全面覆盖原则的具体理解 89
第六节 监察权依法独立行使原则 92
一 、监察权依法独立行使原则的确立 92
二 、监察权依法独立行使原则的具体理解 93
第七节 互相配合互相制约原则 96
一 、互相配合互相制约原则的确立 96
二 、互相配合互相制约原则的具体理解 97

第四章 监察机关和监察人员 100
第一节 监察机关的地位和特性 100
一 、监察机关是国家机构体系中独立于“一府两院”的新型机关 100
二 、监察机关是行使国家监察职能的专责机关 102
三 、监察委员会是国家反腐败工作机构 104
四 、监察机关是实现党和国家 自我监督的政治机关 105
第二节 监察委员会 106
一 、各级监察委员会 106
二 、监察委员会的组成、产生 108
三 、监察委员会的领导体制和内部组织 108
第三节 监察人员 109
一 、监察人员的法律地位和监察官制度 109
二 、监察官的范围 110
三 、监察官的职责、义务和权利 111
四 、监察官的条件和选用 113
五 、监察官的任免 115
六 、监察官的管理、考核和奖励 116
七 、监察官的监督和惩戒 120
八 、监察官的职业保障 123

第五章 监察对象 126
第一节 监察对象概述 126
一 、监察对象范围的发展 127
二 、监察对象范围变化的原因 129
三 、监察事项的界定 132
第二节 监察对象范围 135
一 、公务员和参公管理人员 135
二 、法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的
组织中从事公务的人员 137
三 、 国有企业管理人员 139
四 、公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事
管理的人员 140
五 、基层群众性 自 治组织中从事管理的人员 141
六 、其他依法履行公职的人员 143

第六章 监察职责 145
第一节 监察职责概述 145
一 、监察职责的概念 145
二 、监察职责与相关概念的辨析 146
第二节 监察监督职责 147
一 、监察监督的概念 147
二 、监察监督的特征 148
三 、监察监督的内容 150
四 、监察监督的方式 152
第三节 监察调查职责 155
一 、监察调查的概念 155
二 、监察调查的特征 156
三 、监察调查主要内容 158
四 、职务违法调查与职务犯罪调查 162
第四节 监察处置职责 165
一 、监察处置的概念 165
二 、监察处置的特点 166
三 、监察处置的主要方式和措施 168

第七章 监察措施 178
第一节 监察措施概述 178
一 、监察措施的概念与特征 178
二 、监察措施的分类 180
三 、监察措施的适用原则 182
第二节 一般性监察措施 184
一 、一般性监察措施概述 184
二 、一般性监察措施的种类及主要内容 184
第三节 强制性监察措施 189
一 、概述 190
二 、 涉及人身的强制性监察措施 191
三 、 涉及财产的强制性监察措施 208
四 、技术调查措施 217
第八章 监察程序 220
第一节 监察程序概述 220
一 、监察程序的概念和特征 221
二 、监察程序的功能 224
三 、监察程序的原则 226
第二节 监察程序制度 230
一 、线索处置和初步核实程序 231
二 、立案程序 236
三 、调查程序 239
四 、 审理程序 252
五 、处置程序 256
六 、移送审查起诉程序 259

第九章 监察管辖 265
第一节 监察管辖概述 265
一 、监察管辖的概念及内涵 266
二 、监察管辖的特征 266
三 、监察管辖的意义 267
第二节 监察职能管辖 268
一 、监察职能管辖的概念 268
二 、互涉案件的管辖规则 269
三 、关联案件的管辖规则 271
第三节 监察管辖的一般原则 272
一 、管辖权限 273
二 、属地管辖 274
三 、管辖争议的一般规则 274
第四节 监察管辖的特殊规则 275
一 、提级管辖 275
二 、指定管辖 276
三 、“双管干部”案件的管辖 278
第五节 监察派驻、派出制度 280
一 、监察派驻制度 280
二 、监察派出制度 285

第十章 监察证据 288
第一节 监察证据概述 288
一 、监察证据的概念 288
二 、监察证据的特征 289
三 、监察证据的形式 293
四 、监察证据的分类 294
第二节 监察证据的证明对象 297
一 、监察证据证明对象的概念与特征 297
二 、监察证据证明对象的范围 299
三 、监察证据的免证事实 304
第三节 监察证明责任 309
一 、监察证明责任的概念和特征 310
二 、监察证明责任的分配 312
第四节 监察证据标准 320
一 、监察证据标准的概念 321
二 、监察证据标准的特征 323
三 、职务违法证据的判断机制和认定机制 325
四 、职务犯罪案件的证据标准 329
五 、职务违法案件证据标准与职务犯罪案件证据标准的关系 329
第五节 监察证据规则 332
一 、关于证据能力的规则 333
二 、关于证明力的规则 338

第十一章 对监察机关和监察人员的监督 342
第一节 监督体系的基本理论 342
一 、监督概念探源与词义内涵演变 343
二 、现代监督制度的含义和特征 345
三 、监察体制下对监督者的再监督机制 349
第二节 人大监督 351
一 、人大监督的制度特性 352
二 、人大监督监察委员会的方式 352
第三节 国家权力机关之间的制衡与监督 357
一 、 审判机关对监察机关的监督与制约 357
二 、检察机关对监察机关的监督与制约 360
三 、执法部门对监察机关的监督与制约 363
第四节 民主监督 365
一 、 民主监督的必要性与规范依据 366
二 、监察信息公开与监督透明度建设 367
三 、 多元民主监督渠道的拓展与完善 370
四 、 民主监督程序的法治化与规范化 371
第五节 社会监督 375
一 、社会监督概述 375
二 、社会监督的价值 376
三 、社会监督的渠道 378
四 、接受社会监督的保障机制 378
第六节 舆论监督 379
一 、舆论监督概述 380
二 、舆论监督的价值 381
三 、舆论监督的界限或原则 382
四 、接受舆论监督的组织机构 384
第七节 特约监察员 384
一 、特约监察员的定义与聘请 385
二 、特约监察员的权利与义务 385
三 、特约监察员的职责 386
四 、特约监察员制度的实践与完善 387
第八节 内部监督 388
一 、设置专门的内部监督机构 388
二 、禁闭制度 390
三 、 回避制度 392
四 、保密制度 398
五 、 防止利益冲突 405

第十二章 法律责任 410
第一节 法律责任概念与法律责任体系 410
一 、责任理念和法律责任理念 410
二 、法律责任的概念和特点 411
三 、法律责任的构成要件 411
四 、法律责任的判断原则 412
五 、法律责任的承担形式 413
第二节 机构人员法律责任与国家赔偿 414
一 、从传统行政责任到广义法律责任 414
二 、有关单位和有关人员的法律责任 419
三 、监察机关和监察人员的法律责任 420
四 、 国家赔偿的制度演进与特殊功能 421
第三节 国家监察法视野下的法律责任 436
一 、法律责任机制：“依法给予处理” 437
二 、法律责任机制：“依法追究刑事责任” 444
三 、法律责任机制：“依法给予国家赔偿” 446
第四节 树立新观念落实法律责任机制 448

第十三章 反腐败国际合作 453
第一节 反腐败国际合作概述 453
一 、反腐败国际合作的基本模式 453
二 、反腐败国际合作中的中国经验 454
第二节 反腐败国际合作的基本内容 457
一 、反腐败国际合作的统筹协调 457
二 、反腐败国际合作的具体内容 458
三 、反腐败国际追逃追赃和防逃 461