服务地方性立法实务精要

本书汲取了《金华市海绵城市规划建设管理条例》、《金华两头乌猪产业发展促进条例》等地方性立法起草的实践经验，作者结合自身在参与立法过程中应对程序规范、专业知识等挑战的经历，以及从司法行政、人大等部门获得的指导与启发撰写而成。本书系统总结地方立法全流程实务经验，涵盖总体工作思路、立法前准备、起草、审议修改、决策及立法后评估等环节，详解政策与立法边界等关键要点，梳理具体案例与操作方法。内容凝结立法实践智慧，期望为地方立法工作者提供实务参考，助力提升地方立法质量。

黄旭亮浙江释晨律师事务所主任，浙江省金华市律师协会副会长、浙江省公安厅网络安全法律咨询委员会委员、浙江省法学会知识产权法学研究会理事、金华仲裁委仲裁员、金华市立法咨询专家、金华市公安局党风政风警风监督员。曾获“六五”普法浙江省法治宣传教育先进个人，金华市政府（部门）法律顾问（专家）先进工作者，金华市首届“律师好故事”评选比赛二等奖，2019-2022年度金华市优秀律师等荣誉。

目　录第一章 服务地方性立法工作的总体工作思路第一节　坚持问题导向一、地方立法中坚持问题导向的基本理念二、地方立法中坚持问题导向的重要性三、地方立法中落实问题导向的参考步骤四、地方立法中坚持问题导向的挑战第二节　区分好政策与立法的边界一、政策与立法的概念及关系二、区分政策与立法边界的原则三、实践中的挑战与对策第三节　厘清政府、企业、行业之间的关系一、政府的角色定位二、企业的责任与权利三、行业的自我管理和协作四、构建科学合理的法律框架第四节　明确地方性法规立法的目的和指导思想一、立法目的设定的意义二、指导思想确立的作用三、设定立法目的和指导思想的方法第二章 立法前准备工作第一节　立法前评估一、立法前评估概述二、评估内容三、评估原则四、评估方法五、评估步骤六、不可立项的标准第二节　立法工作方案的拟订一、立法工作方案的意义二、立法工作方案的主要内容三、立法工作方案的制订流程四、提高立法工作方案的科学性、可行性五、确保立法工作方案的公正性六、立法工作方案实例：《金华两头乌猪产业发展促进条例》第三章 立法起草阶段第一节　收集资料一、关于法律的效力位阶二、需要梳理的上位法三、上位法、地方性法规的收集四、收集政策文件第二节　立法调研一、立法调研的重要作用二、立法调研的主要特点三、立法调研的基本要求第三节　立法听证一、立法听证范围二、立法听证时机三、立法听证机构四、立法听证参加人员五、立法听证准备六、立法听证报告第四节　文稿起草一、明确立法的目的二、条例草案的结构与格式三、条例草案起草的程序与步骤第五节　双组长会议一、什么是双组长会议二、双组长会议的流程三、以《金华两头乌猪产业发展促进条例》为例的双组长会议第四章 地方性法规草案的审议和修改第一节　准备工作第二节　司法局调研一、准备调研二、调研方法第三节　合法性论证第四节　资料准备一、资料的范围二、收集方法三、资料的整理与使用第五节　草案修改与送审一、整理分析调研中收集的问题与意见二、组织召开改稿会三、讨论与初步审查四、草案送审前的准备工作五、草案送审第五章 立法决策第一节　人大调研一、人大调研阶段的必要性二、人大阶段调研的侧重点三、人大调研阶段具体做法第二节　人大调研后收集意见进行论证一、调研后收集意见的重要性二、收集调研意见的方式三、调研意见收集后的论证第三节　协助对照“三张清单”进行合法性审查一、“三张清单”是什么二、“三张清单”的应用三、如何协助对照“三张清单”进行合法性审查第四节　协助修改草案一、什么是草案二、协助修改三、协助起草法规草案的修改情况报告第六章 立法后评估工作第一节　立法后评估的概念和背景一、立法后评估的概念二、立法后评估的背景第二节　立法后评估的必要性和重要意义一、评估必要性二、评估意义三、地方性法规立法后评估的作用第三节　立法后评估的实施主体、对象与内容一、实施主体二、评估对象三、评估内容第四节　立法后评估的原则、方法和程序一、评估原则二、评估方法三、评估程序第五节　评估报告的撰写第六节　立法后评估中的问题和改善建议一、评估中存在的问题二、完善地方立法后评估标准的对策三、结语附录1 中华人民共和国立法法附录2 浙江省地方立法条例