检察公益诉讼实践与思考

检察公益诉讼从顶层设计到制度构建、从试点探索到开拓发展，经历了十年的历程。全书不仅回顾了检察公益诉讼制度构建的过程，分析了其理论基础和发展空间，又从实践出发，对于检察公益诉讼办案中各个关键环节如线索发现与立案、办案机制与组织、调查权运用、起诉前置程序、公益诉讼的提起与参与、检察公益诉讼的配套制度等进行了重点关注和分析论述，本书在总结了检察公益诉讼办案的经验和要点的基础上，还随检察公益诉讼制度提出了进一步健全、完善的合理化建议。

目　录绪　言第一章　检察公益诉讼制度的建立与发展第一节　公益诉讼制度的引入　一、公益诉讼的含义　二、公益诉讼的基本特征　三、2015年以前我国法律关于公益诉讼的规定及其局限性　四、司法机关在公益诉讼制度构建中的努力及实践探索第二节　检察公益诉讼制度创立前检察机关公益保护探索　一、督促履职及督促起诉模式　二、支持起诉模式　三、社会公益调查模式　四、以“民事公益诉讼人”身份提起公益诉讼模式第三节　检察权介入公益诉讼分析　一、检察机关以外的其他主体提起公益诉讼的局限性　二、由检察机关提起公益诉讼的优势第四节　检察公益诉讼制度的创立和迅速发展　一、检察公益诉讼制度设想的提出　二、检察公益诉讼试点探索　三、检察公益诉讼制度的确立　四、检察公益诉讼的迅速发展第五节　公序良俗与公益诉讼检察履职　一、民法公序良俗原则的含义　二、公序良俗原则在我国民事立法中的确立　三、民法公序良俗原则的功能　四、公序良俗原则为检察公益诉讼探索提供法律空间第二章　检察公益诉讼线索发现与立案第一节　公益诉讼案件线索发现与评估　一、线索来源　二、线索筛查评估原则　三、线索初步筛查　四、线索研判与处置　五、科技赋能与群众参与第二节　检察公益诉讼立案程序选择　一、现行规定　二、实践做法　三、问题与困惑　四、选择路径第三节　检察行政公益诉讼中被监督行政机关的选择与确定　一、确定被监督行政机关的原则　二、确定被监督行政机关的标准　三、实践中遇到的问题　四、选择确定被监督行政机关的方法　五、特定情况下被监督行政机关的选择与确定第三章　检察公益诉讼办案机制与办案组织第一节　检察公益诉讼一体化办案机制　一、检察一体化的理论基础　二、我国法律关于“检察一体”的规定　三、我国检察一体化的组织保障和实践　四、检察公益诉讼履职需要发挥检察一体化优势第二节　检察公益诉讼复合型办案模式　一、复合型办案模式的探索和形成　二、特定条件下以事立案并对办案进行统一调度　三、在监督内容和履职方式上实现新发展　四、以融合思维和方式追求最优办案效果第四章　检察公益诉讼调查第一节　检察公益诉讼调查权运用　一、公益诉讼调查权的内涵及特征　二、有关公益诉讼调查权的规定　三、公益诉讼调查权运用原则　四、公益诉讼调查权的内容　五、进一步明确和加强检察公益诉讼调查权第二节　公益诉讼检察听证　一、公益诉讼检察听证的程序定位　二、听证会的准备　三、听证会的参加人　四、听证意见　五、听证与其他程序的关系第三节　检察行政公益诉讼磋商　一、磋商的程序定位　二、磋商的功能与价值　三、磋商的原则　四、规范适用磋商程序　五、磋商后的跟进监督第五章　检察公益诉讼起诉前置程序第一节　起诉前置程序制度设计及实践　一、检察公益诉讼起诉前置程序含义　二、检察公益诉讼起诉前置程序特征　三、检察公益诉讼起诉前置程序设置的历史变化　四、检察公益诉讼起诉前置程序的实践效果第二节　检察民事公益诉讼起诉前置程序设置与完善　一、检察民事公益诉讼设置起诉前置程序的初衷　二、试点期间民事公益诉讼起诉前置程序实践情况　三、试点后对检察民事公益诉讼起诉前置程序的完善第三节　检察民事公益诉讼起诉前置程序优化再思考　一、检察民事公益诉讼起诉前置程序规范设置　二、现阶段检察民事公益诉讼起诉前置程序存在的问题　三、进一步优化检察民事公益诉讼起诉前置程序第四节　检察行政公益诉讼起诉前置程序的设置与完善　一、检察行政公益诉讼起诉前置程序规范分析　二、检察行政公益诉讼起诉前置程序设置原因分析　三、检察行政公益诉讼起诉前置程序的功能与价值　四、试点后对检察行政公益诉讼起诉前置程序的完善第五节　检察行政公益诉讼起诉前置程序优化再思考　一、检察行政公益诉讼起诉前置程序内容分析　二、实践中存在的问题　三、进一步优化行政公益诉讼起诉前置程序第六章　检察机关对公益诉讼的提起与支持第一节　检察行政公益诉讼诉求的确定　一、行政公益诉讼请求权基础　二、提出行政公益诉讼诉求的原则　三、实践中行政公益诉讼诉求存在的问题　四、确定行政公益诉讼诉求之路径第二节　检察行政公益诉讼证明责任分配　一、关于证明责任的内涵及相关理论　二、行政诉讼中的举证责任倒置　三、检察行政公益诉讼证明责任分配主张　四、检察行政公益诉讼的举证责任分配　五、优化检察行政公益诉讼证明责任分配规则第三节　检察行政公益诉讼的可诉性　一、检察行政公益诉讼形式可诉性之内容　二、检察行政公益诉讼实质可诉性之基础　三、提升行政公益诉讼可诉性的多维价值与意义　四、提升检察行政公益诉讼可诉性路径第四节　检察民事公益诉讼惩罚性赔偿的适用　一、我国民事领域惩罚性赔偿制度的建立和发展　二、惩罚性赔偿适用在实践中遇到的问题　三、检察民事公益诉讼提出惩罚性赔偿诉求的正当性基础　四、提出惩罚性赔偿诉讼请求实务问题第五节　刑事附带民事公益诉讼案件的办理　一、刑事附带民事公益诉讼的价值与功能　二、刑事附带民事公益诉讼案件起诉条件　三、刑事附带民事公益诉讼在实践中遇到的问题　四、刑事附带民事公益诉讼程序的完善第六节　检察机关在公益诉讼中的支持起诉　一、检察机关支持起诉的基础　二、检察机关支持起诉的历史发展　三、支持起诉面临的问题　四、检察机关支持起诉制度的完善第七章　特定领域的检察公益诉讼和配套制度第一节　湿地生态环境保护制度建设　一、检察机关参与湿地保护的理论基础及优势　二、中国有关湿地检察保护的法律政策现状　三、检察机关对湿地生态环境保护的实践　四、湿地生态环境检察保护遇到的困难和发现的问题　五、强化湿地生态环境检察保护建议第二节　无障碍环境建设　一、检察公益诉讼助力无障碍环境建设　二、无障碍环境建设存在的问题　三、进一步提升无障碍环境建设水平第三节　知识产权公益诉讼制度构建　一、司法实践提出知识产权公益诉讼问题　二、知识产权公益诉讼制度构建的法学分析　三、知识产权公益诉讼制度构建的现实需要　四、知识产权与公益诉讼制度榫合界定　五、知识产权公益诉讼内容想定第四节　消费者权益保护公益基金的建立和发展　一、消费者权益保护公益基金的制度基础分析　二、消费者权益保护公益基金的运作模式　三、对我国消费者权益保护基金设立及运作模式的思考后　记