法治与生态文明：中国流域一体化管理法治体系保障研究

本书着眼“建设中国特色社会主义法治体系”的法治目标和“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态伦理两个方面，将法治理论与流域水资源一体化管理相结合，推动法治建设全面融入流域水资源一体化管理之中，从立法、执法、司法、守法四个法治维度构建、完善和保障流域水资源一体化管理。

目录第一章客观基础：中国典型流域实施一体化管理的效果评析 第一节我国辽河流域实施一体化管理的效果评析 一、辽河流域概况 二、辽河流域一体化管理的制度践行探索 三、辽河流域实施一体化管理的制度困境探析 第二节我国珠江流域实施一体化管理的效果评析 一、珠江流域概况 二、珠江流域一体化管理的制度践行探索 三、珠江流域实施一体化管理的制度困境探析 第三节我国淮河流域实施一体化管理的效果评析 一、淮河流域概况 二、淮河流域一体化管理的制度践行探索 三、淮河流域实施一体化管理的制度困境探析 第四节我国海河流域实施一体化管理的效果评析 一、海河流域概况 二、海河流域一体化管理的制度践行探索 三、海河流域实施一体化管理的制度困境探析 第五节我国长江流域实施一体化管理的效果评析 一、长江流域概况 二、长江流域实施一体化管理的制度践行探索 三、长江流域实施一体化管理的制度困境探析 四、长江流域一体化管理的法律机制构建 五、国际水法对长江流域一体化管理立法的启示和意义 第六节我国黄河流域实施一体化管理的政府生态责任立法效果评析 一、黄河流域概况 二、黄河流域实施一体化管理的政府生态责任立法践行探索 三、黄河流域实施一体化管理的政府生态责任立法困境探析 四、黄河流域政府生态责任立法构建 第二章立足本国：中国流域一体化管理的相关法律梳理及评析 第一节国家层面流域管理的法律、行政法规梳理及评析 一、法律中关于流域管理的规定及评析 二、行政法规中关于流域管理的规定及评析 三、我国现行流域管理法律制度评析 第二节地方层面流域管理相关规定梳理及评析 一、《陕西省渭河流域管理条例》相关规定及评析 二、《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》相关规定及评析 三、《浙江省水资源条例》相关规定及评析 四、《太湖流域管理条例》相关规定及评析 五、《湖南省湘江保护条例》相关规定及评析 六、地方层面流域管理立法总体评析 第三章他山之石：国外一体化流域管理的理论与实践 第一节澳大利亚墨累—达令流域一体化管理理论与实践 一、墨累—达令流域一体化管理制度的法律依据 二、墨累—达令流域一体化管理机构 第二节欧洲大陆莱茵河流域一体化管理理论与实践 一、莱茵河流域管理的新思路 二、莱茵河流域管理中的规划实施 三、莱茵河流域管理中的权威司法鉴定 四、莱茵河流域管理中的公众参与 第三节美国田纳西河流域一体化管理理论与实践 一、田纳西河流域高阶位的法律保障 二、田纳西河流域权威的管理主体 三、田纳西河流域严格的机构设置 第四节非洲奥卡万戈河流域一体化管理理论与实践 一、奥卡万戈河流域稳定的流域法律协议合作机制 二、奥卡万戈河流域统一的流域信息共享机制 三、奥卡万戈河流域有效的流域法律责任追究机制 第五节中亚阿姆河和锡尔河流域一体化管理理论与实践 一、阿姆河和锡尔河流域内多层次法律法规体系的搭建 二、阿姆河和锡尔河流域水资源非正式管理机构的成立 三、阿姆河和锡尔河流域水资源市场的建立 第六节美国密西西比河流域一体化管理理论与实践 一、密西西比河流域水质协同治理机构的建立 二、密西西比河流域管理措施的落实 三、密西西比河流域水质协同治理体制的建立 第七节国外流域一体化管理的法治经验总结 一、强有力的流域管理立法体系 二、明确的流域管理机构法律地位 三、共同参与的水资源管理多方利益主体 四、完善的流域管理配套制度 五、完备的流域管理责任追究制度 六、成熟的流域水资源开发监管机制 第四章法治与生态文明：法治是中国流域一体化管理顺利实施的必然选择 第一节流域一体化管理法治的理论解析 一、流域一体化管理的内涵 二、流域一体化管理法治化 第二节流域一体化管理法治化的价值遵循 一、流域高质量发展是流域一体化管理法治化的核心目标 二、“人—地—水”和谐是流域一体化管理法治化的基本理念 第三节构建流域一体化管理法治的基本原则 一、遵循“立法先行，而后改制”的法治原则 二、遵循法律原则和一体化管理原则 第四节流域一体化管理的法治回应 一、构建以水事立法为主线、以流域立法为切面的立法体系 二、推进流域地理空间规划和生态系统要素规划的协调统一 三、强化基于体制改革的流域空间管理组织基础 四、完善以河长制为核心的流域一体化管理运行机制 第五节生态文明在流域一体化管理中的应用 一、流域一体化管理法律制度的生态文明理论基础 二、流域生态文明多元主体协同治理存在的问题 三、构建流域生态文明多元主体协同治理法治体系 第五章立法维度：中国流域一体化管理的立法选择与保障措施 第一节立法视角下我国流域水资源一体化管理问题 一、流域管理相关法律具有滞后性 二、流域管理部门法定职能不清 三、流域管理公众参与规定不足 四、流域管理法律法规缺少落实 五、流域管理配套法律制度不完善 第二节完善我国流域水资源管理立法的建议 一、明确流域水资源管理立法指导思想 二、确立流域水资源管理立法模式 三、建立健全流域水资源管理法律体系 第三节强化我国流域一体化管理立法的具体措施 一、设立权威的流域一体化管理机构 二、界定流域水资源一体化管理有关事权 三、完善流域水资源一体化管理考核制度 第六章执法维度:中国流域一体化管理主体博弈与执法规制 第一节建立流域一体化管理联合执法机制 一、跨行政区流域管理联合执法的法律依据不明确 二、流域一体化管理中联合执法的正当性分析 三、建立跨行政区流域管理联合执法的规划机制 第二节构建跨行政区的协调与合作管理机制 一、跨行政区流域协调与合作管理机制的探索与成效 二、跨行政区协调与合作执法机制存在的问题 三、完善跨行政区流域管理的“协调与合作”联合执法机制的建议 第三节构建公开透明的流域数字化政务管理执法平台 一、构建公开透明的流域数字化政务管理执法平台的基础要素 二、构建流域数字化政务管理执法平台困境 三、完善跨行政区流域管理执法数据信息共享机制 第七章流域司法：中国流域一体化管理的最后防线 第一节我国流域水资源一体化管理司法保障理论与实践 一、流域水资源一体化管理司法保障的法律内涵 二、流域水资源一体化管理司法保障的基本属性 三、流域水资源一体化管理司法保障的具体实践 第二节我国流域水资源一体化管理司法保障问题及原因分析 一、流域水资源一体化管理诉讼管辖困境 二、流域水资源一体化管理诉讼参与不足 三、流域水资源一体化管理政府责任司法追究不严格 四、流域水资源生态环境损害司法保障机制不完善 五、流域水资源一体化管理司法问题的原因分析 第三节我国流域水资源一体化管理司法保障路径 一、健全流域水资源一体化管理诉讼管辖制度 二、完善流域水资源一体化管理诉讼参与制度 三、严格通过司法途径追究流域水资源一体化管理政府责任 第四节我国流域水资源一体化管理行政公益诉讼制度完善路径 一、相关概念的界定 二、我国流域环境行政公益诉讼制度的运行状况 三、我国流域环境行政公益诉讼制度供给不足所引发的问题 四、我国流域环境行政公益诉讼制度运行不畅的成因 五、我国流域环境行政公益诉讼制度的完善路径 第五节流域生态环境协同治理司法协作机制的建构 一、流域生态环境协同治理司法协作的法律溯源与评析 二、流域生态环境协同治理地方性司法协作的镜鉴 三、建立和完善流域生态环境协同治理的司法协作机制 第八章守法意识：中国流域一体化管理中的各方守约基石 第一节流域管理机构在实施流域协议中的职责及其优化 一、流域管理机构的主要职责 二、流域管理机构在实施流域协议中的职责问题 三、流域管理机构实施流域协议的职责优化 第二节各级政府及其部门在实施流域协议中的分工与协作 一、政府部门在实施流域协议中的分工协作及挑战 二、政府部门在实施流域协议中分工协作的规范化发展 三、地方各级政府在实施流域协议中的环境监管职责 第三节公众参与是流域各方遵守流域协议的重要配套机制 一、流域内公众参与机制缺乏 二、公众参与机制缺乏产生的问题 三、流域一体化管理公众参与完善路径 结论