中国出口信用保险公司政策性职能履行评估报告(2015-2017)

本书构建的出口信用保险政策性职能履行评价指标体系，为相关部门、研究机构提供了更有价值的参考意见和优化建议，可促进政策性金融机构协调健康发展。

本书基于详实的数据和扎实的分析，全面评估了2015-2017年中国出口信用保险公司在服务国家战略、支持企业“走出去”和扶持小微企业等领域发挥的重要政策性职能。评估结果显示，政策性出口信用保险在促外贸稳增长调结构、支持实体经济发展、服务国家开放行经济建设方面的作用日益凸显，出口信用保险已成为推动出口、促进产业升级和经济发展的重要经济措施。

2013年7月，国务院发展研究中心宏观部与中国出口信用保险公司联合成立“中国出口信用保险公司政策性职能履行评估”课题组，开展了数年的持续研究，初步构建起出口信用保险政策性职能履行评价指标体系，实现了对政策性金融机构发挥作用的量化评估。

目 录部分中国出口信用保险公司政策性职能履行评估报告（2017年度）章2017年度我国宏观经济及外贸形势回顾一、我国经济基本面转向高质量发展特征更趋明显二、世界经济与全球贸易复苏向好，但中长期不确定因素在积累三、我国对外贸易增速显著回升，结构继续优化第二章2017年度中国信保经营情况一、总体经营业绩概述二、分险种业务经营情况三、其他服务开展情况第三章2017年度中国信保政策性职能履行绩效评估一、指标体系测算结果及分析二、2017年度中国信保政策性职能客户满意度分析第四章中国信保全力服务“一带一路”建设一、主要工作举措及成效二、支持“一带一路”相关承保情况三、支持企业“走出去”典型案例第五章中国信保积极支持外贸回稳向好和转型升级一、主要工作举措及成效二、典型案例第六章社会责任与评级一、公益扶贫二、社会评价第二部分中国出口信用保险公司政策性职能履行评估报告（2016年度）章2016年度我国宏观经济及外贸形势回顾一、2016年宏观经济运行发生多方面积极变化二、2016年我国外贸形势逐季回稳向好第二章2016年度中国信保经营情况一、2016年度中国信保经营业绩概述二、分险种业务经营情况三、其他服务开展情况第三章2016年度中国信保政策性职能履行绩效评估一、指标体系测算结果二、中国信保政策性职能履行绩效评价三、地区政策性职能履行绩效第四章2016年度中国信保政策性职能客户满意度分析一、2016年度中国信保提升客户服务主要做法二、2016年度中国信保政策性职能客户满意度分析第五章2016年度中国信保政策性职能履行案例一、支持企业“走出去”二、支持国家重大项目和“一带一路”建设三、支持重点出口企业和小微企业发展四、支持企业融资第六章 良好的社会评价第三部分中国出口信用保险公司政策性职能履行评估报告（2015年度）章2015年度我国宏观经济及外贸形势回顾一、2015年我国宏观经济形势及运行特点二、2015年我国外贸形势回顾第二章2015年度及“十二五”期间中国信保经营情况一、2015年度中国信保经营业绩概述二、分险种业务经营情况三、其他服务开展情况四、“十二五”期间发展简要回顾第三章2015年度中国信保政策性职能履行评价指标体系测算情况一、政策性履行评价指标体系测算结果二、指标体系测算结果说明三、地区政策性职能履行指标体系第四章2015年度中国信保政策性职能履行绩效评估一、全力推动我国对外经济贸易发展二、积极促进经济增长和社会就业三、切实保障企业稳定发展，护航企业“走出去”四、大力扶持小微企业发展五、良好的社会评价与反馈第五章中国信保权利落实“一带一路”倡议一、积极服务“一带一路”倡议二、服务“一带一路”倡议典型案例附录一中国信保政策性职能履行评价指标体系构建方案附录二中国信保地区政策性职能履行指标体系/186附录三中国信保主要产品简介

    前 言近年来，国务院发展研究中心秉承党中央、国务院所赋予的“研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题，开展对重大改革和政策的独立评估和客观解读，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见”的主要职能，围绕不同领域、不同层面的多项重大政策，开展了多项第三方评估。有关方面对国务院发展研究中心所提交的第三方评估报告的客观性、公正性、独立性、专业性均给予了充分肯定。积极发展政策性金融，助力我国企业“走出去”，是我国提升对外开放水平和质量的战略性安排。中国出口信用保险公司（以下简称中国信保）是我国专享承办出口信用保险业务的政策性保险公司，也是我国四家政策性金融机构之一，其主要职责是通过为对外贸易和对外投资合作提供保险等服务，促进对外经济贸易发展。鉴于决策层和社会公众对中国信保的政策性履职情况都很关心，自2013年起，国务院发展研究中心宏观经济研究部开展了一项创新性的尝试，与中国出口信用保险公司成立联合课题组，探索对政策性金融机构政策性职能履行情况开展第三方评估工作。课题组在参考靠前上对出口信用保险机构政策性职能通用评价指标基础上，坚持科学性、全面性、可操作性、可持续性四大基本原则，围绕中国信保的职能定位，力求设计出一套科学、系统、可持续的评价指标体系，以实现对中国信保政策性职能履行情况的量化评估。同时，辅之以客户问卷调查等方式，对量化评估结果做进一步补充和完善，以使评估更全面、更符合实际。截止2018年，课题组已完成六期评估工作。其中，2012-2014年的评估报告已结集出版。在评估研究过程中，课题组每一年都会在前期成果基础上不断总结经验，对一些不足之处进行修正和完善，力求更加科学、严谨、客观地向社会公众展示中国信保履行政策性职能的情况。例如，2014年，将问卷调查范围从中国信保客户扩展到全国外贸企业和各省（市、自治区）商务厅，以获取更为全面的反馈信息；2015年，响应国家提出的“一带一路”倡议，增加“一带一路渗透率”指标；2017年，课题组深入到“一带一路”沿线国家调研，同中国信保服务的靠前外企业进行座谈，以更充分反映中国信保服务“一带一路”建设的情况。总体看，中国信保认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面履行了国家赋予的政策性职能，在促进出口、支持外贸转型升级、拉动经济增长、配合国家外交战略、为企业“走出去”提供风险保障等方面都发挥了重要作用。一是出口信用保险覆盖面不断扩大。中国信保认真贯彻落实国家要求，积极扩大出口信用保险覆盖面，对大型成套设备出口融资保险应保尽保，出口渗透率、客户覆盖率等指标不断提高。二是全力服务“一带一路”建设。紧紧围绕国家推进“一带一路”建设的重大决策部署，努力提升对“走出去”企业的风险保障和融资服务水平，有力推动重大项目顺利实施，有效推进了我国与“一带一路”沿线国家的设施联通、贸易畅通与资金融通。三是积极支持外贸稳定增长和转型升级。统筹资源配置，不断加大对品牌企业、行业龙头企业、战略性新兴产业和外贸新业态的支持力度，积极推动我国外贸由“量的增长”向“质的提升”转变。四是大力支持小微企业发展。把服务小微企业发展作为支持实体经济的重要举措，不断完善业务制度，开发专属产品，创新承保模式，提高融资便利化水平和理赔效率，切实支持小微企业发展。五是充分发挥风险补偿、保单融资功能。凭借风险管理专业优势，帮助企业防范化解政治风险和商业风险，很大限度地追偿减损，保障企业持续稳定经营。回顾2017年，我国经济增长的稳定性、韧性、活力、可持续性不断提升，增长的内涵不断优化，增长空间不断拓展，促进经济高质量发展的有利条件不断增多。就外部环境而言，世界经济出现了自靠前金融危机以来的抢先发售普遍增长，优选GDP增速达3.8%，与此同时，优选货物和服务贸易在经历两年疲软之后也出现了大幅回升。但也要注意到，优选化与多边贸易框架正面临一些中长期的挑战，受单边主义、保护主义、民粹主义倾向的影响，以美国为代表的一些发达经济体采取了贸易保护主义行动，由此引发的经贸摩擦对正在复苏的优选贸易和投资造成影响和冲击。中国信保围绕服务国家开放型经济，继续扩大信用保险覆盖面，帮助企业开拓靠前市场，有效承担并化解企业“走出去”过程中的商业风险和政治风险。2017年，中国信保总体业务承保金额抢先发售超过5000亿美元，业务规模创历史新高。其中，支持出口4366.6亿美元，增长9.8%，高于全国出口贸易增速1.9个百分点。出口渗透率达到19.3%，同比提高0.3个百分点，为中国信保成立以来抢先发售超过19%；客户覆盖率达24.6%，同比提高3.1个百分点，连续第二年超过20%；小微企业覆盖率达25.4%，同比提高4.1个百分点，也是连续第二年超过20%。2018年以来，面对复杂严峻的靠前外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，呈现增速基本平稳、结构调整优化、质量效益提升、风险总体可控的特点，各方面推动高质量发展的主动性有所增强。今年前三季度，靠前生产总值65.09万亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%，连续13个季度保持在6.5%以上。展望2019年，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济依然面临下行压力；也要善于从长期大势认清前景，认识到 “我国发展仍处在并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断没有变，经济发展长期向好的基本面没有变。从外部环境看，优选经济复苏态势有所分化，但外需环境总体向好，中美贸易摩擦是外部环境中很大的不确定因素。今年以来，美国政府不仅对我实施“反补贴”“反倾销”“337”等常规性贸易救济调查，还启动了“301”调查、“201”调查、“232”调查、“优选保障措施”以及对我国出口商品加征关税等很好规性贸易保护措施。我们必须充分认识中美贸易摩擦的必然性、长期性和复杂性，从长远和全局的高度平衡好出口和内需、贸易和生产、短期增长和长期发展的关系。在此背景下，中国信保在履行稳定外贸发展、培育外贸竞争新优势等政策性职能上将有发挥更加积极作用的空间。在评估工作告一段落之际，课题组将2015-2017三年的评估报告结集成册并出版发行，希望可以为相关部门、研究机构和专家学者提供有价值的参考资料，促进我国政策性金融机构更好地发展，更好发挥好政策性金融机构职能，推动发展更高层次的开放型经济,推动形成全面开放新格局。同时，课题组也感谢历年评估研究过程中为我们提供点评意见和修改建议的专家学者，他们的建设性意见为我们完善评估报告提供了宝贵的帮助。由于我们在理论、经验及认识上的局限，书中难免有纰漏和不当之处，还望广大读者给予批评指正。