伊犁将军治疆方略借鉴研究

本书以伊犁将军人物为逻辑线索，以介绍伊犁的地理人文、历史沿革、社会经济状况为基础，探讨伊犁将军府设置对边疆发展的历史教育意义。

本书以伊犁将军人物为逻辑线索，以介绍伊犁的地理人文、历史沿革、社会经济状况为基础。通过对清朝统山南北的过程，伊犁将军府的设置原因及辖区范围，伊犁九城的兴建，伊犁将军府的发展演变，伊犁将军府的组织机构及其特点，伊犁将军的主要职能，进行分析和论证，研究伊犁将军治理新疆的主要业绩和贡献，探讨伊犁将军府设置对边疆发展的历史教育意义。

王友文，男，汉族，1948年11月，研究员，历任伊犁州委党校常务副校长、伊犁州行政学院院长、伊犁州教育局党组书记。现任伊犁州教育系统关心下一代委员会主任，伊犁西部生态科学研究中心主任、伊犁师范学院中国（新疆）与周边国家合作发展研究中心副主任、教授、伊犁学研究中心常务副主任。主持或参与完成国家社科基金项目3项、主持或参与完成省部级社科基金项目9项。出版专著17部，发表学术论文110余篇。获新疆自治区科技进步三等奖1项、自治区哲学社会科学很好成果三等奖2项。

第一章伊犁将军的设置及其历史演变第一节统一天山南北前后的伊犁一、统一天山南北前的伊犁二、统一天山南北后的伊犁第二节伊犁将军的设置及其辖区一、伊犁将军的设置原因二、伊犁将军的设置三、伊犁将军管辖区域第三节伊犁九城的兴建一、塔勒奇城二、宁远城三、绥定城四、惠远城五、惠宁城六、广仁、瞻德、拱宸、熙春四城第四节伊犁将军的发展演变一、乾隆朝后期伊犁将军的发展与完善二、同治朝伊犁将军的衰落三、光绪朝伊犁将军的重建四、伊犁将军府使命的废止第五节伊犁将军设置的意义一、我国领土主权的见证二、扩大了清朝的权威和影响三、形成了较完善的军事机构，保障了边防安全四、有效地扼制了地方割据势力的形成五、有利于新疆经济的发展六、有利于各民族之间文化的交流第六节伊犁将军的主要贡献一、积极妥善安置东归的土尔扈特部众二、繁荣城镇经济三、平定和卓后裔之乱四、抗击沙俄侵略五、收复新疆00伊犁将军治疆方略借鉴研究目录00第二章伊犁将军治疆方略的基本保障第一节组织保障一、组织机构设置及职能二、官员职数三、管理回务官员设置及职掌第二节人员保障一、官员任用以满清官为主各民族并用二、驻军人员的构成分布及驻军经过三、其他民族分布情况四、遣犯废员分布情况第三节物质保障一、财政来源二、口粮来源三、牲畜来源四、铸造货币及农具供应五、军用物资的供应及其他第四节制度保障一、确立二、完善三、特点四、利弊第五节措施保障一、统率驻军，考察官员二、屯田置牧，核征赋税三、管理台卡，建设城镇四、掌管刑律，安抚地方第三章伊犁将军治疆方略的制度安排第一节军事制度一、官员的任用制度二、军械配备管理和训练制度三、塔尔巴哈台换防制度四、设置台卡和巡查制度第二节民政制度一、伯克制度二、札萨克制度三、八旗官兵及其他各族的民事管理四、民事官员的设置及职掌五、恩恤鳏寡孤独制度第三节经济制度一、屯田的经营管理制度二、赋税制度三、边境贸易制度四、货币制度五、银两储备制度六、养廉银制度第四节文化制度一、宗教信仰二、社会习俗三、坛庙祭祀四、地理历史、文学典籍五、文化教育第四章清代伊犁将军治理新疆的成功经验对当代的借鉴第一节清代伊犁将军屯垦戍边方略对当代新疆生态民生建设借鉴一、清代伊犁将军在实施屯垦戍边中解决新疆民生问题的方略和成效二、清代伊犁将军在实施屯垦戍边中解决新疆生态问题的方略和成效三、伊犁将军在实施屯垦戍边中解决生态民生的方略对当代新疆的借鉴四、关于对伊犁将军执政时期民生建设与生态建设功过对当代新疆借鉴的实证研究五、伊犁将军执政时期民生建设与生态建设功过对当代新疆的借鉴第二节清代伊犁将军与哈萨克草原丝绸之路的发展对当代丝绸之路经济带建设的借鉴一、对清代西域哈萨克草原丝绸之路的再认识二、清代伊犁将军与哈萨克草原丝绸之路发展的关系三、清代哈萨克草原丝绸之路的运行模式和特点四、清代哈萨克草原丝绸之路运行模式对当代丝绸之路经济带建设的借鉴第三节清代伊犁将军治疆方略具体思想及其借鉴一、明瑞的治疆思想二、阿桂的治疆思想三、伊勒图的治疆思想四、永贵的治疆思想五、舒赫德的治疆思想六、松筠的治疆思想七、玉麟的治疆思想八、布彦泰的治疆思想九、荣全的治疆思想十、金顺的治疆思想

序言为了借鉴历代王朝中央政府治理新疆的成功经验，伊犁州党校原党史党建教研室主任、现伊犁师范学院马克思主义学院李敏教授主持的新疆维吾尔自治区社科基金项目“清代伊犁将军府与伊犁将军研究”课题（2000~2003年），伊犁师范学院马克思主义学院副教授张燕博士主持的新疆维吾尔自治区社科基金项目“清代伊犁将军屯垦戍边方略研究”（批准号：13BZX008）和国家教育部基金项目“清政府治疆方略对当代新疆哈萨克草原生态民生科学实践的哲学借鉴”（批准号：14YJC720030），汇聚伊犁州内外专家学者，开展了以清代伊犁将军历史文化为主要特色的研究工作。在这两个课题研究成果的基础上，五易其稿，精深加工，现在《伊犁将军治疆方略借鉴研究》一书由知识产权出版社正式出版发行，与读者见面了。这对深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，加强民族团结，维护祖国统一，实现新疆社会稳定和长治久安的战略目标，都具有重大现实意义和深远历史意义。一、研究清代伊犁将军治疆方略的重大意义我对清代伊犁将军的研究和认识，是从20世纪90年代初开始的。那是在我担任伊犁州党委党史办主任时期。当时为了征集伊犁地方党史和新疆“三区革命”史资料，州党史办从全州各单位借调了几位历史学方面的专家学者帮助工作，伊犁师范学院历史系已故林国海副教授就是其中之一。林国海副教授主要研究方向是清代历史，重点研究清代伊犁将军。在与他相处的日子里，使我对清代伊犁将军历史文化研究的重要性有了一定的认识，并开始关注国内外有关清代伊犁将军历史文化研究的前沿学术成果。1995年至2003年我任伊犁州委党校副校长、常务副校长期间，为了借鉴历代中央王朝治理新疆的经验教训，研究巩固中国共产党在新疆的执政地位和治理新疆的方针政策问题，我将清代伊犁将军治理新疆150年的历史经验作为伊犁州党校重点研究的领域之一。在我的领导下，2000年伊犁州委党校与霍城县委、县政府联合开展了清代伊犁将军和惠远古城历史文化和人文旅游开发研究。2000年5月，我鼓励和支持伊犁州委党校时任党史党建教研室主任李敏副教授，作为课题负责人申报立项主持了新疆维吾尔自治区社科基金项目“清代伊犁将军府与清代伊犁将军研究”课题研究工作。我任课题领导小组组长，霍城县时任县委书记王作然任课题领导小组副组长。王作然书记调伊犁州药监局工作后，霍城县后任县委书记项雪龙任课题领导小组副组长。我同时也是课题组成员，直接担负了《清代伊犁将军对治理新疆的重大贡献》综合报告和《论清代伊犁将军布彦泰》专题报告的研究撰写工作。在研究中我开始了解到清代伊犁将军在管辖新疆150年的历史中，在捍卫国家主权和领土完整，抵御外来侵略和民族分裂势力，保卫新疆、建设新疆，维护新疆民族团结和社会稳定中的重大历史意义。在当时，清代伊犁将军与伊犁将军府之建置长达一个半世纪之久，清代伊犁将军与伊犁将军府有关人物事迹内容丰富，但新疆党政干部很少学习研究清代伊犁将军历史，时常出现错把林则徐当作伊犁将军的常识性错误，本土专家学者相关研究成果也很少，系统研究之作更少。特别是2006年中国社会科学院和新疆社会科学院联合主办的“海峡两岸清代伊犁将军学术研讨会”在伊犁州霍城县举行。出席会议的包括台湾地区在内的海峡两岸研究清代伊犁将军的专家学者，其在会上宣读交流了大量研究成果，还有日本学者也出席会议并参与了交流。可是，伊犁州和伊犁师范学院只有3位学者仓促出席会议做学术交流。当时我的感受是，全国专家学者都高度重视对清代伊犁将军历史的研究，不远万里从全国各地来到祖国最西部的清代伊犁将军府所在地参加“清代伊犁将军学术研讨会”，而我们伊犁人对发生在身边的清代伊犁将军和伊犁将军府如此重大的历史事件、历史人物和文物古迹的研究却熟视无睹，漠不关心，让人十分惭愧。此后，为了借助伊犁师范学院的教研人员队伍的学术力量开展清代伊犁将军和伊犁将军府的研究，在我的建议下，伊犁师范学院时任院长赵嘉麒同志大力支持，学院党委高度重视，2006年成立了伊犁师范学院伊犁学研究中心，伊犁师范学院副院长张治安教授担任中心主任，我担任中心常务副主任。伊犁学研究中心将清代伊犁将军和伊犁将军府研究摆在了首要学科建设的地位。10年来，伊犁学研究中心团结组织校内外专家学者和教研人员，在开展清代伊犁将军、伊犁将军府和惠远古城研究方面取得了大量成果，发表了一大批学术论文。我在从事清代伊犁将军研究工作20余年中，初步认识到清代伊犁将军研究具有以下四个方面的重大意义。第一，研究清代伊犁将军治疆方略对为党和政府决策者治理新疆提供借鉴，实现新疆社会稳定和长治久安战略目标，具有重大现实意义。第二，研究清代伊犁将军历史文化，是国内外学术界研究清代新疆历史和现实重大问题的切入点和重点领域，对科学研究和评价分析新疆地方史、新疆社会发展史、新疆宗教演变史，具有重大现实意义。第三，研究清代伊犁将军历史文化，对各族干部群众特别是大中小学生进行“新疆三史”，“五个认同”，马克思主义“五观”教育，发挥资政育人的爱国主义教育的正能量，具有重大现实意义。第四，研究清代伊犁将军历史文化，对保护开发利用伊犁将军执政时期产生的西域军民屯垦戍边文化、满族军民西迁文化、锡伯军民西迁文化、“塔兰奇”人北迁文化、哈萨克草原丝绸之路“绢马贸易”文化、蒙古土尔扈特部东归文化、汉回民人农商文化、满汉文人诗歌文化、伊犁九城古城文化，向“一带一路”沿线国家讲好“中国新疆故事”，提升中国文化软实力，具有重大现实意义。二、清代伊犁将军治理新疆的重大贡献新疆古称西域，是我国西北边疆多民族聚居地。乾隆帝统一新疆后，清政府在新疆设立了总统伊犁等处将军，简称伊犁将军。清代伊犁将军是清朝中央政府在新疆的最高军政长官，管辖天山南北直至中亚哈萨克草原广大区域，既管军事国防，又管民政屯垦，在伊犁惠远城设有伊犁将军府作为伊犁将军的办事机构。清代历任伊犁将军（包括暂护、署理者）共42人、60任次，其中有许多将军在任内建树颇多。清代伊犁将军对天山南北广大地区的管辖，是国家主权在西域地区（后称新疆）的重要体现。清政府的所有军事政治、经济建设、社会发展各项措施的运筹落实，都是通过以伊犁将军为中心的一整套军府制机构管理系统来支持的，伊犁将军是新疆军府管理系统的关键。特别是在我与伊犁师范学院副教授张燕博士合作担负新疆维吾尔自治区社科基金项目“清代伊犁将军屯垦戍边方略研究”（批准号：13BZX008）和国家教育部基金项目“清政府治疆方略对当代新疆哈萨克草原生态民生科学实践的哲学借鉴”（批准号：14YJC720030）两项省部级以上课题研究，先后发表《清代伊犁将军屯垦戍边方略——兼及对当代新疆生态民生建设的借鉴》（《云南民族大学学报（哲学社会科学版）》，2014年6月）；《清代伊犁将军治疆方略对当代新疆生态民生科学实践的哲学借鉴》（《南昌师范学院学报》，2015年2月）；《清代伊犁将军与哈萨克草原丝绸之路的发展》（《广西社会科学》，2015年10月）等系列学术论文的过程中，深刻认识到清代历任伊犁将军中有政绩显著者，也有政绩平平者，但从总体上看，清代伊犁将军和伊犁将军府设置的150年中，无论是前中期管辖西域天山南北全境，还是后期管辖伊犁、塔尔巴合台（今塔城地区）两个地区，均对治理新疆、保卫新疆、建设新疆，维护新疆民族团结和社会稳定产生了重大影响，做出了巨大贡献。（一）捍卫了国家主权和领土完整，抵御了外来侵略和民族分裂势力清代伊犁将军是在远离清廷中央政府，没有现代交通通信工具，驻防军队十分有限的情况下，从政治体制和行政建置等根本性问题上人手，采取的特殊的政治、军事政策措施，保证了新疆与内地中原地区紧密联结为一体，极大地巩固了我国西部边防，有力地抵御了英国殖民主义和沙皇俄国侵略新疆的图谋，战胜了多次民族分裂势力的暴乱，保证了新疆到清末始终是中国不可分割的重要部分。（二）实施了中央政府对新疆军队和民政的全面管制，加强了民族团结和政令畅通清政府通过伊犁将军，根据新疆不同地区、不同民族以及历史、地理和经济文化差异性特点，因地制宜地实行四种不同的管理制度。一是在新疆全境实行军政合一的军府制度。二是在天山南路回部各地取消伯克封建世袭制度，由伊犁将军考察提名推荐，清朝中央政府直接任免各地伯克为地方官员。三是在蒙古、哈萨克、柯尔克孜等族游牧地区实行札萨克制，由伊犁将军考察提名推荐，清朝政府分封世袭王公管理该地区的政务。四是在天山北路接近内地的东部汉族聚居地区实行同内地一样的州县制。伯克制、札萨克制以及州县制的各级机构都隶属于军府，受伊犁将军节制，各级各族官员都严格服从当地军事长官的管辖。这一制度的建立，彻底改变了历代中央王朝对西域地方只管军队和屯垦，不管民政和地方官员的松散型管理体制。（三）实施了屯垦戍边、屯垦实边方针，促进了西域地区经济文化发展和社会稳定在伊犁将军领导下，大力推行多民族移民实边，从东北等地调入汉族、满族、锡伯、索伦、察哈尔蒙古等兵民屯垦戍边，新疆的军屯、民屯、回屯、旗屯、犯屯等屯田置牧事业迅速发展，就近解决了军粮供给和草原民族口粮等民生问题；“伊犁九城”和一大批满、汉城市相继新建；文化教育兴办义学官学，改变了新疆文化封闭落后面貌；招迁汉、回商民发展农商事业，全疆人口大幅度增长，促进了社会政治、经济、文化事业的进一步发展。（四）推进草原丝绸之路的再度繁荣，加强了与周边国家和少数民族部落的友好关系伊犁将军统辖抚绥外藩属国期间，中亚的哈萨克、布鲁特以及浩罕、博罗尔、巴达克山等外藩属国相继归附，遣使至北京上表称臣献贡；主持了长达一百多年的哈萨克草原丝绸之路“绢马贸易”“茶马贸易”通商活动，加强了中国中原和新疆地区满汉军民及各族人民与哈萨克、布鲁特等民族国家及境外少数民族部落的贸易往来，促进了中国与中亚等周边国家和少数民族部落长期和睦相处的外部环境。清代伊犁将军治理新疆的重大贡献不止这四个方面，还有很多值得党政干部和学界同人深入研究和总结的新内容和新领域。《伊犁将军治疆方略借鉴研究》一书的出版，希望能给各级党政干部贯彻中央第二次新疆工作会议，实现新疆社会稳定和长治久安的总目标提供“古为今用，以史为鉴”的借鉴作用，会对党政部门和专家学者学习借鉴清代伊犁将军治疆方略有所启迪。本书可作为党政干部、党干校学院、高校师生、社科院所研究人员学习研究新疆重大历史问题和现实问题的参考用书，适合关心新疆历史和发展稳定的广大读者阅读，相信会对读者产生开卷有益的良好效果。2016年7月10日